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Visión de Primera Línea 2009

‘Visión de Primera Línea’ es un proceso de compromiso participativo de múltiples partes interesadas diseñado para monitorear, revisar e informar sobre los aspectos críticos de la “gobernanza local”, considerada esencial para fortalecer la resiliencia de las comunidades ante los desastres. 

Visión de Primera Línea ha permitido que nos reunamos y conozcamos a diferentes agentes en nuestra área, incluso con personas con quienes fue difícil tener acceso anteriormente.

 - Miembro del Perú de la Red Global

El proceso de revisión está elaborado con base en un cuestionario sobre una serie de «indicadores fundamentales» que pretenden reflejar las funciones principales de la gobernanza local, tal y como fueron definidas en el «Marco de Acción de Hyogo» de las Naciones Unidas.

La Secretaría de la Red Global creó el cuestionario y lo coordina a través de redes regionales, y lo gestionan las organizaciones de la sociedad civil que participan activamente a nivel local. Estas organizaciones llevan a cabo una serie de entrevistas personales guiadas, y discusiones de grupos de enfoque, con funcionarios del gobierno local y representantes de la comunidad, para así evaluar el nivel de progreso alcanzado en una escala de 1 a 5.

Tras un análisis inicial de los datos de la encuesta, se lleva a cabo un programa de consultas con las partes interesadas locales para discutir los resultados de la encuesta en el ámbito local. Las discusiones están concebidas para destacar los retos y limitaciones principales a los que se enfrentan las autoridades locales, identificar los impulsores de éxito y acordar recomendaciones para acelerar el progreso a nivel local. Estos resultados, análisis y recomendaciones se presentan en Informes Nacionales de Progreso que sirven de base para las políticas coordinadas de incidencia y acciones de cabildeo que aceleren el progreso local.

A su vez, se depuran los informes nacionales en informes regionales y globales, ampliando las recomendaciones principales a nivel regional e internacional.  Se presenta el resumen de los resultados, las conclusiones y las recomendaciones en un Informe Global (disponible en inglés, español y francés), que en consecuencia constituye el fundamento de las acciones coordinadas de incidencia a nivel regional e internacional.  El siguiente informe se presentará en la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en mayo del 2011.

Durante la Plataforma Global del 2009 Visión de Primera Línea cambió la agenda para centrarse en la implementación de políticas nacionales de RRD a nivel local .

- Margareta Wahlstrom, UNISDR

Recomendaciones tomadas del informe ejecutivo del 2009

10 recomendaciones fundamentales:

  1. Reorientar las estrategias de implementación del MAH para apoyar la profundización proactiva y sistemática del compromiso con las comunidades en riesgo, incluida la participación de los grupos más vulnerables.
  2. Reconocer el derecho de las mujeres, hombres y niños en situación de riesgo a participar en los procesos de toma de decisiones y planificación - la participación debe estar definida en términos claros y reconocida explícitamente a través de disposiciones políticas, legales e institucionales.
  3. Llevar a cabo monitoreos locales participativos de la vulnerabilidades a las amenazas, y el mapeo asociado de riesgos, como puntos de partida estratégicos para aumentar la concienciación crítica y la comprensión del riesgo y para fortalecer las relaciones entre los diferentes actores. Establecer metas con plazos específicos que dispongan de responsabilidades claras y de la delegación de la autoridad para el apoyo de dichos monitoreos. Enseñar a los niños a que también lo hagan, utilizando las escuelas como centros locales importantes de acción comunitaria para la reducción de desastres.
  4. Utilizar el conocimiento local del riesgo de desastres para aportar información a la planificación local y a los planes de acción de los principales sectores del desarrollo; las consideraciones del riesgo deberían pasar a ser una rutina en toda la planificación y programación de inversiones de desarrollo.
  5. Descentralizar la autoridad y los recursos a niveles administrativos adecuados para apoyar las alianzas de múltiples partes interesadas (incluida la representación equitativa de los grupos más vulnerables); coordinar y gestionar la reducción del riesgo, la reducción de la pobreza, y el desarrollo y la ejecución de la política de adaptación climática.
  6. Desarrollar estrategias financieras innovadoras para apoyar iniciativas y alianzas locales, incluido el acceso local directo a fondos fiduciarios y recursos técnicos de la reducción del riesgo de desastres y de la adaptación al cambio climático.
  7. Ampliar el alcance geográfico de VPL y modificar los parámetros de los indicadores para incorporar características de adaptación al cambio climático con anterioridad a la Plataforma Global-RRD 2011, como una forma de auditar con independencia del riesgo de desastres y de la etapa 3 de la adaptación al cambio climático.
  8. Maximizar el potencial de las redes sociales tradicionales existentes e investigar el potencial de las redes sociales e innovaciones en comunicaciones en Internet, como enfoques para la comunicación y compartir información, aumentando la concienciación crítica, creando grupos de interés y coaliciones de base amplia, y movilizando la demanda social para la RRD.
  9. Invertir en redes a todos los niveles que mejoren el intercambio de buenas prácticas y aprendizaje, promuevan la armonización y coordinación de la sociedad civil, y fomenten el diálogo y la colaboración entre los agentes estatales y no estatales.
  10. Llevar a cabo una reforma del sistema de respuesta humanitaria, convirtiéndolo en un sistema comprometido a involucrarse y a fortalecer las capacidades de preparación y respuesta, y recuperación a nivel local y nacional, que sea la base de las intervenciones del programa en el monitoreo de las necesidades prioritarias de las personas, tal y como ellas mismas las perciben de acuerdo con sus propias capacidades y vulnerabilidades.

Views from the Frontline has let us meet with and get to know different actors in our area, even with people that it was difficult to get access to before.

 - Global Network member from Peru

The review process is designed around a survey questionnaire based on a series of “core indicators” intended to  reflect the core functions of local governance as defined by the UN  'Hyogo Framework for Action' .

The questionnaire is designed and coordinated by the Global Network Secretariat through regional nodes and administered by locally-active participating civil society organisations. These conduct a series of guided face-to-face interviews and focus group discussions with local government officials and community representatives to assess the level of progress achieved on a scale of 1 to 5.

Following an initial analysis of the survey data, a programme of consultations are held with local stakeholders to discuss the outcomes of the survey in the local context. Discussions are designed to highlight key challenges and constraints encountered by the local authorities, identify drivers of success and agree recommendations to accelerate progress at the local level. These findings, analysis and recommendations are presented in National Progress Reports which form the basis for coordinated policy advocacy and lobbying actions to accelerate local progress.

In turn, national reports  are distilled down into regional and global reports, with main recommendations amplified at regional and international levels.  Summary findings, conclusions and recommendations are presented in a Global Report (available in English, Spanish and French) and consequently form the basis for coordinated regional and international advocacy actions.  The next one will be presented at the Global Platform for Disaster Risk Reduction in May 2011.

Views from the Frontline shifted the agenda at the Global Platform 2009 to focus on the implementation of national DRR policies at the local level.

Margareta Wahlstrom, UN-ISDR

Recommendations taken from the 2009 executive report

10 core recommendations:

  1. Reorient HFA implementation strategies to support a proactive and systematic deepening of engagement with at-risk communities, including participation of most vulnerable groups.
  2. Recognise the right of at-risk women, men and children to engage in decisionmaking and planning processes - participation must be clearly defined and explicitly recognised through policy, legal and institutional provisions.
  3. Undertake participatory local hazard-vulnerability assessments and associated risk mapping as strategic entry points to raising critical awareness and understanding of risk and to building relationships among different actors. Set specific time-bound targets with clear responsibilities and delegated authority in support of these assessments. Teach children to do this too, using schools as important local centres for community action for disaster risk reduction.
  4. Use local disaster risk knowledge to inform local programming and action planning of principal development sectors; risk considerations should become routine in all development investment planning and programming.
  5. Decentralise authority and resources to appropriate administrative levels in support of local multi-stakeholder partnerships (including equitable representation from most vulnerable); to coordinate and manage risk reduction, poverty alleviation, development and climate adaptation policy execution.
  6. Develop innovative financial strategies for supporting local level initiatives and partnerships, including direct local level access to disaster risk reduction and  climate adaptation trust funds and technical resources.
  7. Extend VFL’s geographical coverage and modify indicator metrics to incorporate climate adaptation characteristics ahead of Global Platform-DRR 2011 as a means to independently audit disaster risk and climate adaptation progress 3.
  8. Maximise the potential of existing traditional social networks and investigate potential of social networking and internet-based communications innovations as approaches to communicating and sharing information, raising critical awareness, building broad-based constituencies and coalitions and mobilising social demand for DRR.
  9. Invest in networks at all levels that improve the exchange of good practice and learning, promote civil society harmonisation and coordination, and foster dialogue and collaboration between state and non-state actors.
  10. Carry out reform of the humanitarian response system, making it one committed to engaging with and strengthening local and national preparedness and response / recovery capacities, and one that bases programme interventions on assessments of people’s own perceived priority needs in relation to their capacities and vulnerabilities.

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