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Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Naciones Unidas 2011

Si no unimos nuestras manosPlataforma Mundial 2011

El tercer período de sesiones de la Plataforma Mundial celebrada del 8 al 13 de mayo del 2011 reunió a los expertos en reducción del riesgo de desastres, recuperación y reconstrucción. El tema de la conferencia fue “el aumento de la inversión en la acción local”. 


Más de 2 000 responsables y profesionales políticos de gobiernos, organizaciones internacionales, ONGs, del mundo académico y del sector privado, tanto de países en vías de desarrollo como de países desarrollados, se reunieron para monitorear y compartir información, así como para establecer nuevos rumbos para el imperativo de la reducción del riesgo de desastres, con énfasis en las iniciativas y actividades locales.

Una de las actividades principales del equipo de GNDR fue compartir los resultados de Visión de Primera Línea 2011, y presentar los estudios de caso de todo el mundo presentando Acción en Primera Línea. Los miembros de GNDR participaron en diferentes sesiones, entre ellas:

Varios miembros de GNDR fueron los anfitriones en la presentación de un video y en el stand con la finalidad de compartir opiniones con los delegados a lo largo de la conferencia y de resaltar el programa Acción en Primera Línea.

  • Visite nuestro blog de la Conferencia para ver los comentarios y observaciones de los miembros de la Red publicados durante la Conferencia.
  • Vea los resultados de nuestras encuestas sobre la conferencia y comparta su opinión aquí.
  • Descargue la declaración de GNDR de la sesión plenaria de clausura.
  • Vea más fotos de la conferencia aquí.

 


Tras la declaración sucinta del Presidente, al final de la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres del 2011, hubo una gran preocupación por parte de muchos miembros de la Red Global.  Marcus Oxley, Presidente de GNDR expresó:

 

Marcus-en el-panel-del Banco Mundial“Nosotros, como representantes de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan junto a las personas vulnerables, principalmente en países de ingresos bajos y medios bajos, creemos que la declaración oficial de las Naciones Unidas tras la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres celebrada en Ginebra del 8 al 13 de mayo del 2011 provee una evaluación incompleta y demasiado optimista del progreso en relación a los resultados del MAH. Para que el MAH tenga éxito, es necesario desafiar esta evaluación".

 

A pesar de que el enfoque previsto en la conferencia de la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres del 2011 era sobre la acción local, la declaración oficial omite aportar información sobre la tendencia al alza continuada de las pérdidas por desastres, especialmente sobre la realidad de la falta de implementación del MAH a nivel local. Al hacerlo, no tiene en cuenta algunas de las conclusiones principales de los estudios e informes nacionales, regionales e internacionales (incluidos los Informes de la Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres del 2009 y 2011; la Revisión Intermedia del MAH; y Visión de Primera Línea (VPL) del 2009 y 2011, que proporcionan una evidencia sólida de una brecha persistente y creciente entre las políticas y las prácticas.

La preocupación entre los miembros de GNDR dio lugar a una consulta, y a la posterior publicación de una Declaración de la Sociedad Civil, que ofrece una evaluación de la realidad con base en hechos y experiencias de la primera línea, y conduce a una interpretación significativamente diferente del progreso de la reducción del riesgo de desastres.  Esta se distribuyó en inglés, español y francés. Con el objetivo de apoyar los próximos pasos, se estableció un conjunto de acciones prioritarias para acelerar el progreso del MAH a nivel local.

Lea la Declaración de la Sociedad Civil completa en inglés aquí

Lea la Declaración de la Sociedad Civil completa en francésfrancés

Lea la Declaración de la Sociedad Civil completa en español aquí

SEIS TITULARES:

1.       Hay fuertes indicios de que, aunque las muertes causadas por inundaciones y ciclones han disminuido, en general las pérdidas causadas por desastres están aumentando. Con base en las tendencias actuales, es probable que haya un aumento considerable de las pérdidas por desastres para el 2015.

2.       Si bien los gobiernos nacionales aportan información del progreso de las cinco áreas prioritarias del MAH durante el período del 2009 al 2011, el avance que se está logrando tiende a ser en las áreas de preparación, respuesta y recuperación.  Además, hay fuertes indicios de que el progreso a nivel nacional no se corresponde con el progreso a nivel local. 

3.       Desde el 2005, el MAH ha demostrado ser un marco útil para orientar y motivar los esfuerzos nacionales hacia la reducción del riesgo de desastres. Sin embargo, mientras que muchos países han progresado significativamente en el establecimiento de la legislación sobre la gestión de desastres y de acuerdos institucionales (en particular en torno a la mejor preparación y respuesta ante los desastres), la implementación de políticas y planes nacionales está limitada por la falta de recursos financieros necesarios y de las capacidades a nivel local.

4.       Muy pocos gobiernos y organizaciones intergubernamentales son capaces de abordar los factores de riesgo subyacentes que configuran el rápido crecimiento del riesgo.

5.       A pesar de las fuertes coincidencias entre la pobreza, el clima y los desastres, estos desafíos tienden a abordarse con un enfoque fragmentado, tipo “silo”, en vez de en un marco coherente y unificado.

6.       Se necesita un escalamiento masivo de acción local para lograr el resultado del MAH esperado para el 2015.

 

CINCO ACCIONES PARA ACELERAR EL PROGRESO DEL MAH A NIVEL LOCAL

Fundamentado en los resultados de los análisis nacionales, regionales e internacionales, GNDR ha destacado cinco acciones para acelerar el progreso local:

1. La responsabilidad de los gobiernos de proteger a los ciudadanos de los desastres evitables y previsibles se vuelve un compromiso legal en virtud de las leyes internacionales de los derechos humanos existentes en el 2013.   
  • Mediante la adopción de un enfoque con base en los derechos humanos, las obligaciones de los gobiernos nacionales para con sus ciudadanos pueden ponerse en funcionamiento a través de los requisitos procesales de los derechos humanos. El compromiso político y la rendición de cuentas públicas se fortalece cuando las obligaciones legales son claras. Por ejemplo:
  • el derecho a la no discriminación- que apoya el principio de proteger a los grupos sociales más vulnerables;
  • el derecho a la participación – si las personas vulnerables y sus líderes locales no participan en el proceso de toma de decisiones, entonces se ignoran sus necesidades, capacidades y vulnerabilidades especificas;
  • el derecho a la información - la concientización pública, la participación efectiva y la rendición de cuentas hacia abajo, solo son posibles si las personas vulnerables tienen acceso a la información apropiada sobre el riesgo y a las medidas de reducción del riesgo;
  • el derecho a la reparación - que requiere que los Estados cuenten con mecanismos efectivos de rendición de cuentas, incluyendo procesos de monitoreo imparciales y acceso a los medios apropiados para la compensación en aquellas situaciones en las que los gobiernos fallan en la implementación de derechos específicos.
2. En el 2013 los gobiernos nacionales llevan a cabo evaluaciones participativas del riesgo a nivel nacional en el ámbito local, e implementan auditorías periódicas sobre el progreso de la RRD a nivel local a través de sistemas de monitoreo, de informes y de verificación, por parte de las múltiples partes interesadas. 

El punto de partida para la reducción de los desastres y de los riesgos relacionados con el cambio climático entre las comunidades vulnerables, se encuentra en el conocimiento localizado de las amenazas, capacidades y vulnerabilidades, roles y responsabilidades de la gente local y de sus instituciones. Las evaluaciones del riesgo diferenciadas por género y la cartografía asociada (que incorpora ambos riesgos, los de desastres y los del cambio climático) son esenciales para aportar información a la planificación de las decisiones de inversión pública, incluida la programación local de los principales sectores de desarrollo. Es importante destacar que las evaluaciones del riesgo local pueden proveer líneas de base apropiadas desde donde medir los desastres e impactos del cambio climático futuros, que permitan que los responsables puedan realizar una mejor rendición de cuentas de las pérdidas por desastres, y así fortalecer el caso político y económico y la rendición de cuentas para el desarrollo sensible al riesgo. 

3. En el 2013, los gobiernos donantes y los ejecutores desarrollan estrategias financieras innovadoras para movilizar recursos y fortalecer las capacidades de gobernanza del riesgo local.

La encuesta de VPL del 2011 reconoció la falta de recursos financieros como la restricción más importante a la hora de convertir las políticas y la legislación en acciones tangibles a nivel local. Se necesitan estrategias financieras alternativas para ampliar las capacidades institucionales locales y proporcionar asignaciones presupuestarias dedicadas a apoyar la acción local. Las funciones administrativas de la autoridad local, tales como la planificación y la coordinación, no se corresponden con los recursos humanos y financieros suficientes, la pericia técnica y el fortalecimiento de la capacidad institucional para la implementación efectiva, incluida la incorporación de la reducción del riesgo de desastres en la programación sectorial local.

4. Todos los agentes de la RRD deben priorizar acciones que aborden las causas subyacentes del riesgo

Existen pruebas abrumadoras de que los procesos de desarrollo actuales (incluidos los patrones de crecimiento económico y la urbanización asociada) dañan el medio ambiente, aumentan la exposición de las personas y activos al riesgo de desastres, y son insostenibles a largo plazo. Para lograr una reducción sustancial de las pérdidas por desastres, las políticas y estrategias de reducción del riesgo deben priorizar acciones que aborden las causas subyacentes que configuran el riesgo.

5. Establecer una iniciativa de múltiples partes interesadas para desarrollar un "Marco de Resiliencia Común que armonice las diferentes intervenciones de desarrollo".

A nivel doméstico, la gente entiende la pobreza, los desastres y el cambio climático de manera holística. Sólo cuando el enfoque diverso y fragmentado actual del desarrollo esté conectado de manera estratégica, podrán diversos temas (tales como la reducción del riesgo de desastres, la adaptación al clima, la mitigación de la pobreza, la protección social, la seguridad alimentaria) ser eficaces en el fortalecimiento de la resiliencia comunitaria.[5]  Desarrollar un marco de resiliencia comunitario con base en los derechos comunes, junto con la evaluación asociada y las herramientas de planificación y monitoreo, significaría: 1) apoyar una mayor coherencia, coordinación y colaboración entre los diferentes sectores; 2) reducir la duplicación institucional de esfuerzos que lleven a un uso óptimo de los recursos y a un mayor impacto; y 3) aportar información a la planificación de programas e implementación conjuntas. Tal enfoque debe desarrollarse con rapidez para aportar información al pensar en un marco post-2015 para el MAH y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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